作者:執法監督處 發布日期:2018-03-01 08:19 信息來源:河南煤礦安全監察局

河南煤礦安全監察局

2017年度法治政府建設工作情況

2017年,我局在國家安監總局、國家煤監局和省委、省政府的堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神,深化落實我局“1223”工作理念和“一防兩推”工作思路,統籌推進安全生產領域改革發展,全面履行國家煤礦安全監察職責,通過全省上下共同努力,全省煤礦安全形勢持續穩定好轉,為河南經濟社會發展提供了安全保障,做出了積極貢獻,我局法治政府建設方面主要做了工作。

一、抓基礎管理,推動重大決策部署有效落實

(一)明確工作任務。我局依法行政建設工作確立了以貫徹中共中央國務院《法治政府建設實施綱要(20152020年)》為主線,以加強制度建設和規范性文件管理為重點,以提升領導依法決策服務水平,提升部門行政執法能力水平,提升服務煤礦企業業務水平為目標的工作思路。先后制定了2017年推進依法行政建設、推進服務型行政執法建設和推進依法行政責任制建設三個活動方案,并制定任務分解表,將全年任務分解到各處室、部門,逐月落實。

(二)完善工作規范。一是建立監察執法三項制度。研究印發了《機關聯系監察分局工作制度》、《監察分局聯系煤礦工作制度》、《煤礦重大生產事故隱患查處通報考核制度》,促進了監察執法責任制落實,推動基層監察員更全面掌握煤礦安全生產狀況,有利于嚴肅查處重大事故隱患,有效提升了監察執法效果。二是出臺執法監督三個文件。2017年,我局制定煤礦安全監察執法全程工作紀實辦法》、《河南煤礦安全監察執法文書評比辦法》《行政指導工作規范》,進一步規范執法文書制作,防止和糾正執法過程中的程序性和法律適用錯誤,提高依法行政自覺三是推進標準化監察執法。全面使用《煤礦安全監察執法手冊》和全國煤礦安全監察執法系統,規范執法方案制定、規范執法流程,促進了執法交流、執法信息共享,有序推進監察執法標準化建設。

(三)落實工作責任。我局依法行政建設工作建立了 “一把手負總責、分管領導親自抓、牽頭單位具體抓、多級聯動、層層抓落實”的責任體系。局黨組及領導班子高度重視依法行政工作,多次專門聽取依法行政工作匯報,201747日聽取專題匯報,確定了2017年依法行政建設工作安排及措施。116日召開局務會,進一步明確了法治政府建設考核工作責任分工和下一步工作重點。

(四)提升工作實效。我局每月按省政府法制網督導平臺要求逐項匯總上報依法行政各項工作開展情況,圓滿完成了依法行政日常考核各項工作。在今年省政府法制辦舉辦的法治政府建設工作會議上我局作了《推進服務型監察執法 促進煤礦企業安全發展》的典型發言,經驗材料被大會收錄并印發交流學習,201712月我局推動服務型行政執法工作典型經驗獲得省法治政府建設領導小組辦公室通報表揚。我局2016年度全省依法行政考核中取得優秀等次,20173月通報中對我局依法行政工作取得的成績給予了充分肯定。

二、抓機制建設,推動監察執法行為進一步規范。

我局注重服務型行政執法建設的整體推動,實現動態提升、不斷完善。

(一)強化服務型行政執法工作機制。一是加強服務型行政執法能力建設712日在鶴壁組織依法行政現場觀摩指導,對我局擬出臺的行政指導制度、示范文本進行討論研究,規范行政指導工作流程,引導監察員牢固樹立服務型行政執法理念,有效提高服務能力和水平。二是培育服務型行政執法標兵。我局按照服務型行政執法的要求,經分局推薦,省局審核評選出服務型行政執法工作中涌現出的先進典型,并向省法制辦推薦。三是提升服務型行政執法示范點。組織各分局積極開展依法行政示范單位創建活動,重點開展豫北分局服務型行政執法示范點、豫西分局行政執法責任制示范點創建,推進工作標準化、規范化、動態化、長效化。

(二)完善行政指導工作機制。一是嚴格落實《河南省行政指導工作規范》要求,制定我局實施方案,修訂完善我局行政指導工作規范和文書二是加強行政指導文書的監督檢查,規范行政指導文書制作。7月初開展執法監督檢查,不僅檢查行政執法情況,還檢查文明執法、規范執法、行政指導及服務型行政執法工作開展情況等。三是組織評選優秀行政指導案例,今年9月份評選出優秀行政指導案例3個,通過分析典型案例,提高煤礦安全監察執法人員實施行政指導的能力和水平。

(三)規范行政調解工作機制。我局認真落實《河南省全面推進依法行政工作領導小組辦公室關于推進行政調解工作的意見》,準確把握行政調解的范圍、原則和程序,履行行政調解工作職責。7月份制定行政調解示范文本和流程圖,明確行政調解人員并在我局網站公示。

三、抓學習教育,營造依法行政良好氛圍

(一)增強領導學法意識。全年開展4次領導干部法律知識專題講座,邀請法律專家講授法律知識,對監察執法中法律適用方面的部分疑難問題進行講評,提升依法決策、依法行政能力。

(二)強化執法人員學習培訓。一是兩次邀請我局法律顧問分別就我國《行政訴訟法》、《行政機關公務員處分條例》、《刑法》進行專題培訓。二是5月份我局在山東濟南連續舉辦3期監察員業務考察學習活動,圍繞學習《煤礦安全監察執法手冊》,開展規范執法、依法行政學習討論。局機關、5個監察分局煤礦安全監察員及所屬事業單位共220人參加了考察學習。三是全年多次組織學習《推進安全生產領域改革發展的意見》、《中共河南省委河南省人民政府關于印發<河南省法治政府建設實施方案(20162020年)>的通知》,深刻領會、準確把握核心要義和精神實質,積極協助推動安全監管監察體制改革,籌備做好煤礦安全許可事項移交工作,穩步推進法治政府建設各項工作有效實施。四是結合重慶內蒙古兩起瓦斯爆炸事故實例,請專家授課,講解有關瀆職罪等相關法律法規規定,并組織對事故進行研討。五是在我局辦公平臺及時轉發學習中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》等有關法治政府建設工作的文件和標準。

(三)加強法制宣傳。一是制定《河南煤礦安全監察局2017年法治宣傳教育工作要點》、《2017年普法教育工作安排》,《誰執法誰普法責任清單》,印發《深入開展安全生產宣傳普法活動的通知》組織開展安全生產宣傳普法活動。二是開展安全生產月宣傳活動。參加全省安全生產宣傳咨詢日主會場的活動。在綠城廣場設咨詢臺、懸掛安全生產標語、擺放安全生產宣傳展板、發放安全生產宣傳頁和書籍,宣傳有關煤礦安全生產政策法規,普及安全知識;組織煤礦企業開展《安全生產法》答題活動、職工技術比武、警示教育、安全生產宣誓、安全生產簽字、安全慰問到班組等活動,營造關注安全、關愛生命的濃厚氛圍。組織開展安全生產法宣傳周活動和憲法宣傳日活動。在我局網站設置專欄,下發通知,組織各分局及相關處室加強宣傳發動,普及《憲法》及《安全生產法》知識。四是充分利用我局網站、分局網站、張掛宣傳條幅等多種方式,深入宣傳安全生產有關法律法規。五是組織制作安全宣教視頻,宣傳有關煤礦安全生產的法律法規,審定并向國家安監總局上報我局制作的警示教育和科教片各1部。

四、抓工作落實,確保依法行政工作出成效

(一)規范行政權力運行。一是持續推進權力清單公布工作,建立行政執法權力清單動態調整機制,根據法律法規立改廢釋情況、機構和職能調整情況等,及時調整權力清單,并向社會公布。二是規范對重大行政處罰的監督。對全年34個重大行政處罰進行備案審查。三是開展執法監督檢查。在推動網上優秀案卷申報、評查的同時,我局從7月底開始,利用兩個月的時間,對各分局監察執法工作進行 “雙隨機,一公開”監督檢查。重點督查了豫北分局、豫南分局行政指導工作、行政執法隊伍能力建設情況,豫西分局行政執法責任制示范點的創建情況,五個分局文書制作情況等,共檢查執法文書1044通過執法監督檢查推動執法計劃的科學編制和有效管理,促進執法的規范和文書制作質量的提高。

(二)探索開展執法全過程記錄。一是制定煤礦安全監察執法全程工作紀實辦法》,防止和糾正執法過程中的程序性和法律適用錯誤。二是推動我局《關于規范執法痕跡管理加強調查取證的意見(試行)》的落實。規范調查取證、證據收集工作,提升監察員調查取證意識和證據收集能力。三是探索運用移動執法終端和監控系統檢查分析工具等現代技術手段,加強對執法活動過程的記錄、跟蹤、監控

(三)推進法律顧問制度有效落實。認真落實《河南省人民政府關于印發河南省政府法律顧問工作暫行規定的通知》(豫政 〔201581號),按照《河南省人民政府法律顧問工作規則》的有關規定和《河南煤礦安全監察局法律顧問制度》有關要求,做好我局法律顧問的遴選聘任、聯絡、協調、管理等工作。

(四)加強規范性文件管理。一是認真貫徹落實《河南省行政規范性文件管理辦法》、《國家安全監管總局關于修改和廢止部分規章及規范性文件的決定》文件要求,嚴格規范性文件制定程序,強化調研論證、廣泛征求意見、合法性審查、集體討論決定和公開發布程序的剛性約束,將嚴格規范性文件制定程序作為2017年規范性文件監督管理的重點二是按照《河南省人民政府辦公廳關于開展規章規范性文件清理工作的通知》要求,做好規范性文件清理工作。2014年至今,我局根據國家法規規章和政策的變化,及時廢止、修改規范性文件4份。

(五)精準指導服務,夯實企業安全基礎。積極構建“法律宣貫、技術服務、警示教育”三個平臺。教育監察員樹立“三個服務”意識:有效遏制煤礦事故是服務的目的、嚴格安全監察執法是服務的基礎、督促企業消除隱患是服務的根本。堅持做服務企業的“三員”。一是安全法規的“宣傳員”。落實“誰執法,誰普法”普法責任制,通過開展法律知識講座、贈送法律書籍、召開執法座談會等形式推進普法宣傳。2017年以來,累計開展普法宣傳37場次。二是做安全技術的“服務員”。組織煤礦管理人員相互交流學習,提高煤礦安全管理人員的業務能力。年初組織煤礦企業安管人員、技術人員51人分三批到重慶松藻煤電有限責任公司學習煤礦瓦斯治理新理念、新技術、新工藝。邀請義煤集團防治水專家在濟源市開展了煤礦防治水專題培訓班,培訓技術人員110余人。邀請我省安全監測監控系統專家在三門峽、濟源市舉辦了兩期培訓班,培訓技術人員230余人,受到了煤礦企業的好評。針對事故煤礦,我局沒有“一罰了之”,6月份組織了對神火集團薛湖煤礦的全員安全培訓,提高煤礦職工安全素質,督促煤礦企業深刻吸取事故教訓。三是做安全隱患的“預警員”。 我局于228日、1031日分別在登封市、鶴壁市組織召開了瓦斯防治警示教育會,10月至12月份還針對重慶、內蒙古兩起特別重大事故,在全省分5個片區開展教訓分析和警示宣講活動,地方政府安全管理人員、煤礦企業高層管理人員、技術人員1300余人參會接受教育。

五、抓服務創新,提升依法行政工作水平

(一)建立河南煤礦安全生產信息管理系統平臺。堅持“互聯網+”煤礦安全新思維,系統構建了煤礦企業基礎數據庫、煤礦企業隱患排查治理、地方監管執法、國家監察執法四位一體的信息管理平臺。系統逐步實現監管監察執法結果向社會公開,接受社會監督。系統實現煤礦企業隱患排查治理“自查、自報、自改”和風險分級管控的信息化管理,使用信息手段代替原“告知式”執法督促煤礦企業主動隱患排查治理,實現“互聯網+”環境下的新型“告知式”執法并使之常態化,進一步推動企業主體責任落實。

(二)編制《河南省煤礦企業安全檢查工作手冊》。參照國家及相關行業的安全生產標準、規范以及規定,我局先后組織二百余人參加,用時近半年時間編制了《河南省煤礦企業安全檢查工作手冊》。進一步規范了煤礦企業安全檢查工作,推進事故隱患排查治理工作的規范化、標準化、信息化。《手冊》的編制出臺和使用,有利于推動企業集團健全安全檢查工作制度,有利于企業直面現實困難、有針對性地做好安全管理工作,有利于更加有效地防范遏制煤礦生產安全事故,對指導各企業開展安全生產檢查、實現安全生產具有很好的實用意義。

(三)開展執法分析研判。一是建立執法分析研判制度。堅持每月匯總梳理各礦存在的違法違規行為,掌握礦井安全動態,形成執法分析報告,明確下一步的監察執法重點二是開展執法風險分析。結合依法行政要求,研究解決執法中出現的疑難問題,統一執法標準,避免執法過錯,規范執法行為。三是開展礦井分級管控。對轄區煤礦從災害程度、致災因素、管理薄弱環節等方面逐礦進行排查分析,明確重點監察的礦井、重點管控的頭面、重點盯防的薄弱環節、重點關注的人員。

(四)實施責任監察。《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》中明確要求“企業實行全員安全生產責任制度,法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人,主要技術負責人負有安全生產技術決策和指揮權,強化部門安全生產職責,落實一崗雙責”。為了推進企業主體責任落實,我局改變“查隱患,下罰單”的傳統執法模式,對發現的重大問題,深入追查隱患產生原因,層層追究責任,深入促進礦長、總工程師等主要崗位人員的安全管理責任落實,實現由檢查物的不安全狀態向監察人的不安全行為轉變。不完全統計,去年以來,先后對165條隱患立案調查,督促煤礦企業對263名責任人進行了責任追究

在國家安全監管總局、國家煤礦安監局和省委、省政府堅強領導下,我局認真貫徹落實上級決策部署和工作要求,深入落實依法行政各項工作,雖然工作取得一定實效,但與上級的要求還有差距。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立安全發展理念,統籌推進安全生產領域改革發展,以良好工作成效踐行依法治國方略,切實維護人民群眾生命財產安全,努力為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢做出貢獻,為推進我省煤礦安全持續穩定好轉做出不懈努力。

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