作者:執法監督處 發布日期:2019-03-26 10:44 信息來源:河南煤礦安全監察局

河南煤礦安全監察局

2018年度依法行政建設工作情況

2018年,河南煤礦安全監察局在河南省委、省政府和應急管理部、國家煤礦安監局的正確領導下,認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理關于安全生產重要批示指示精神,不斷深化我局“1223”工作理念,積極踐行“一防兩推”工作思路,扎實履行國家煤礦安全監察職責,積極開展普法宣教、加強法制建設、推動政策法規落實、促進依法行政,努力推動三個持續加強(持續加強執法規范化建設、持續加強服務型行政執法建設、持續加強行政執法責任制建設),圓滿完成了各項任務。今年全省煤礦生產原煤1.08億噸,同比增長1.8%,發生生產安全事故5起、死亡11人,百萬噸死亡率0.102,同比分別下降16.7%42.1%43%,實現了一杜絕三下降(杜絕重特大事故,事故起數、死亡人數、百萬噸死亡率持續下降),煤礦安全形勢持續穩定向好。

一、夯實基礎,持續加強執法規范化建設

(一)抓貫徹落實。按照我省法治政府建設“回頭看、強調研、補短板”要求,制定2018年推進依法行政建設、推進服務型行政執法建設和推進依法行政責任制建設三個活動方案,多次召開依法行政建設領導小組工作會議,明確重點工作要求、責任單位和責任部門,強化業績考核和效能督查,持續推動上級重大決策部署落地見效。嚴格落實法治政府建設年度報告制度,及時將報告通過我局門戶網站向社會公開。

(二)抓量化考核。對我局業績考核辦法進行修訂,依法行政建設工作成效突出獲得省部級以上表彰、表揚的,獲得優秀行政執法案卷的給予相應考核加分,提高工作積極性和主動性。

(三)抓規范執法。印發《河南煤礦安全監察局煤礦安全監察執法決定信息公開辦法》《河南煤礦安全監察局煤礦安全監察執法案件公開裁定辦法》,為監察執法規范化建設提供制度保證。全面使用《煤礦安全監察執法手冊》和全國煤礦安全監察執法系統,規范執法方案制定、執法流程、執法文書制作,優秀執法文書考核加分,有序推進監察執法標準化建設

(四)抓信息公開。制訂下發《河南煤礦安全監察局政府信息公開指南》,明確各部門政務公開職責,加強重要文件、重要會議、重點工作信息公開。在我局網站上開辟專欄公開權力清單、行政許可事項,并根據法律法規變化情況及時修訂,便于煤礦企業和群眾監督。及時發布煤礦事故信息、公布事故調查處理結果,保障社會公眾的知情權。在局網站公布舉報電話,受理群眾舉報,主動接受社會監督。

抓培訓教育。

一是邀請省內知名法律專家,對新修訂《憲法》和《監察法》進行培訓講座,探討、交流執法過程遇到的問題與對策,提高安全監察人員業務水平和執法能力。

二是舉辦3期監察業務培訓,覆蓋全體監察人員,以《新時代法治政府建設與我們的任務》為題,從法治政府建設工作的重大意義和深刻內涵、全面推進法治政府建設的使命、省法治政府建設的工作安排三個方面開展法治政府建設專題培訓。

三是“憲法宣傳周”期間組織全局干部職工開展憲法知識測試,購買發放《憲法》讀本,利用展板宣傳憲法。

四是組織開展領導干部法律知識專題講座。全年邀請法律專家講授法律知識4次,對監察執法中法律適用方面的疑難問題進行講評,提升依法決策、依法行政能力。

五是以監察執法業務為主題,舉辦了10干部講堂2500余人次參加學習,打造我局學習交流、展示才華、培訓干部的平臺。

(六)抓典型帶動。貫徹學習河南省行政執法責任制示范點創建標準和河南省服務型行政執法示范點驗收標準,對照標準全面自查、整改、提升,規范示范點創建工作,推動示范點創建工作由探索型向規范化轉變、由粗放型向精細化轉變、由經驗型向標準化轉變。結合執法監督檢查,7月至11月對五個分局依法行政建設情況開展多次督導調研,并根據申報情況及時開展驗收檢查。

(七)推進法律顧問制度有效落實。注重發揮法律顧問作用,引導其參與執法監督、法制培訓,執法疑難解答,提升依法行政水平。年初制定工作方案,明確律師培訓時間、內容,確保培訓效果;構建日常溝通配合機制,監察執法工作中遇到法律疑難問題及時聯系律師,溝通交流意見,確保依法行政;11月份,邀請律師參與執法監督檢查通報,對檢查中發現的問題和不足,從執法守法角度給予警示提醒,對提升監察人員依法行政、依法履職盡責意識和能力發揮了積極作用。

加強規范性文件管理。認真貫徹落實《國家安全監管總局關于修改和廢止部分規章及規范性文件的決定》文件要求,嚴格規范性文件制定程序,強化調研論證、廣泛征求意見、合法性審查、集體討論決定和公開發布程序的剛性約束,將嚴格規范性文件制定程序作為2018年規范性文件監督管理的重點,2014年至今,我局根據國家法規規章和政策的變化,及時廢止、修改規范性文件4份。

(九)探索開展執法全過程記錄。制定煤礦安全監察執法全程工作紀實辦法《關于規范執法痕跡管理加強調查取證的意見(試行)》落實,防止和糾正執法過程中的程序性和法律適用錯誤,規范調查取證、證據收集工作,提升監察員調查取證意識和證據收集能力;探索運用移動執法終端和監控系統檢查分析工具等技術信息手段,加強對執法活動過程的記錄、跟蹤、監控

(十)規范行政調解工作機制。認真落實《河南省全面推進依法行政工作領導小組辦公室關于推進行政調解工作的意見》,準確把握行政調解的范圍、原則和程序,履行行政調解工作職責。10月份進一步完善了行政調解流程圖,制定了行政調解統計分析制度。

(十一)扎實開展服務型行政執法建設工作調研。按照深入調研、梳理問題、督促指導、檢查驗收的步驟,以執法中服務理念的融入程度、柔性執法方式的運用水平、利用 “互聯網+”創新監察方式的具體舉措、下步工作的意見建議等為主要內容, 結合2018 年我局開展大調研工作安排,10月底之前我局分別對近幾年服務型行政執法建設工作、告知式執法、執法監督工作推動情況開展了三項專題調研。根據調研情況,梳理工作推進中展現的亮點和存在的難點,針對問題分析原因,提出解決問題的建議意見,形成詳細的調研報告,指導下一步工作。

二、突出重點,持續加強服務型行政執法建設

(一)扎實推進企業規范化建設。強力推動《河南省煤礦安全檢查手冊》宣傳、培訓、使用。我局先后組織二百余人參加,用時近半年時間編制了《河南省煤礦企業安全檢查工作手冊》。進一步規范了煤礦企業安全檢查工作,推進事故隱患排查治理工作的規范化、標準化、信息化,對指導各企業規范安全生產檢查,提高檢查效率具有很好的實用意義。

(二)持續推進“互聯網+行政執法”。

一是梳理行政許可現有規定,簡化辦事流程,組織企業開展“一網通”審批流程培訓,目前我局所有行政許可審批事項實現了“一次登錄、全網通辦”前提下的“最多跑一次”。全年行政大廳受理許可事項131起,均按期辦結。

二是建立河南煤礦安全生產信息管理系統平臺。堅持“互聯網+”煤礦安全新思維,強力推進河南省煤礦安全生產信息管理系統建設與使用,建立煤礦企業安全風險評估管控與隱患排查治理平臺、監管監察執法研判分析平臺、監管監察執法公開平臺、煤礦安全生產與監管監察監督平臺,努力打造全省煤礦安全生產“一張網”。從2018年開始,全面利用河南省煤礦安全生產信息系統實施‘告知式執法,將企業上傳安全風險評估管控和隱患排查治理情況視為自查、自改、自報的依據,實現“互聯網+”環境下的新型“告知式”執法并使之常態化,進一步推動企業主體責任落實。

(三)開展法制宣教。

一是組織到永煤集團永錦公司濟源煤業等13個煤礦企業開展了煤礦安全知識宣講、科普宣傳等一系列活動,為企業提供法律法規等有關咨詢服務,使法律知識走進企業,走進煤礦,走進班組,提高煤礦職工安全意識和安全技能,提升了廣大從業人員的法律素養和法制觀念。

二是參加“安全生產咨詢日”主會場和各地分會場活動,現場為群眾發放了宣傳資料2800多份,宣傳煤礦安全有關法律法規,提高社會對煤礦安全生產的關注度。

三是根據時間節點,先后開展了“安全生產月”期間集中法治宣傳教育、“憲法活動周學習宣傳活動和安全生產法專題宣傳教育活動。

四是組織全省煤礦企業干部職工參加第十屆“安全河南杯”安全生產知識競賽答題活動,有3萬多名煤礦干部職工參加了競賽活動。我局榮獲 “安全河南杯”安全生產知識競賽活動優秀組織獎。

(四)發揮煤礦事故查處警示教育作用。嚴肅事故查處,加強警示教育,做到“一礦出事故、萬礦受教育,一礦有隱患、全省受警示”。

一是嚴肅事故查處。照“四不放過”原則,依法依規調查處理煤礦事故5起,已全部批復結案,對99人提出處理意見,給予黨紀處分9人、政務處分43人、黨紀政務處分46人、并處行政處罰12人。針對3起瓦斯事故,樹立嚴肅問責的鮮明導向,特別是平煤十三礦“816”造成一人死亡的瓦斯事故,給予礦長、書記、總工、防突副礦長全部撤職處理,為防范瓦斯事故架起了帶電的“高壓線”。

二是提升事故警示教育效果。針對去年5月份連續2起煤與瓦斯突出事故,積極建言,首次以省政府名義召開全省煤礦事故警示教育會,副省長劉偉、國家局副局長楊富到會講話,3家省屬煤炭企業董事長作檢查,有效扭轉了全省煤礦安全被動局面。

三是開展事故教訓巡回宣講。聚焦全3起煤與瓦斯突出事故暴露的問題,開展全省煤礦分片區、分層次警示教育宣講活動,對集團公司負責人、煤礦管理人員宣講6場次、受眾達1000余人。開展煤礦區隊長、班組長宣講29場次,101處煤礦9473人受到教育。

(五)推進煤礦安全保障能力提升。督促煤礦企業加強安全基礎管理,夯實安全基礎,構建安全長效機制。

一是強化科技興安。舉辦全省煤礦安全科技周活動和科技報告會,編印先進技術和裝備手冊,協助國家煤礦安全監察局舉辦“煤礦安全科技進河南”活動,開展瓦斯防治技術裝備調研,推廣科技成果115,有序推動57處煤礦監控系統升級改造。

二是推進“一優三減”和“四化”建設。組織骨干煤炭企業開展“一優三減”和“四化”建設論證,赴先進省份調研學習,召開煤礦安全基礎管理現場會,督促煤礦優化生產布局,壓減采掘頭面和入井人員。全省煤礦采煤、掘進機械化分別達91.3%92.6%9處單班入井超千人礦井均已降到千人以下。開展全省煤礦采掘接替情況摸底調查,督促34處礦井下調產量820萬噸。

三是做好職業健康工作。開展“職業健康執法年”活動,推動煤礦安全與職業健康一體化執法,總結推廣全省職業衛生示范礦井建設經驗,組織拍攝煤礦塵肺病防治警示教育片《肺腑在呼喚》,在國家煤監局網站登載。

四是推進瓦斯防治理念重轉變。織煤礦企業及安全監管部門人員赴貴州盤江、山西陽泉學習瓦斯防治、抽采考核經驗,引導企業從被動防治向主動治理轉變、從被動應付檢查向千方百計防治瓦斯轉變、從重指標治理向重效果治理轉變。

五是推動化解過剩產能。積極配合有關部門,督促地方政府化解煤炭過剩產能、推進煤礦關閉退出,全年關閉煤礦24處,化解過剩產能825萬噸。

開展執法分析研判。建立執法分析研判制度。堅持每月匯總梳理各礦存在的違法違規行為,掌握礦井安全動態,形成執法分析報告,明確下一步的監察執法重點;開展執法風險分析,結合依法行政要求,研究解決執法中出現的疑難問題,統一執法標準,避免執法過錯,規范執法行為;開展礦井分級管控。從災害程度、致災因素、管理薄弱環節等方面逐礦進行排查分析,明確重點監察的礦井、重點管控的頭面、重點盯防的薄弱環節、重點關注的人員。

堅持“以考促學,以問明責”。

一是組織對煤礦安全管理人員考試,完善通報制度和考試成績應用措施,達到全面宣貫安全法律法規、上級政策和煤監機構工作思路,提高業務水平的目的。

二是對煤礦安全管理人員開展問卷調查。監察執法過程中對煤礦安全管理人員開展問卷調查,推進煤礦安全管理人員明責、盡責。

)扎實開展突出礦井安全“會診”。充分利用職能優勢和技術力量,給予煤礦企業指導和幫助。調動全省各級煤礦安全監管部門,各煤礦安全監察分局力量,并選聘省內25名知名專家學者,成立了5個安全“會診”工作小組,制定了突出礦井安全“會診”方案,規范程序、標準、內容,利用河南煤礦安全信息管理系統,實現企業自查自檢和“會診”報告信息公開,全面啟動了對107處高風險煤礦安全“會診”工作。促進我省煤礦瓦斯防治工作上新臺階,堅決防范遏制煤礦較大以上事故。

推動企業落實主體責任。督促煤礦企業強化紅線意識、底線思維,嚴格落實安全主體責任,增強安全工作內生動力。

一是強化高位監察。落實執法計劃,省局對河南能源、分局對煤礦上級公司和地方主體企業開展了高位監察,重點監察企業決策層、職能部門和管理人員履職情況,查處突出問題、分析深層原因、提出意見要求,壓實企業決策層和管理層的安全責任。通過高位監察督促云頂煤礦升級為突出礦井,督促2處沖擊地壓礦井降低開采強度

二是強化責任監察。持續推進監察執法由查隱患向查履職轉變,由重處罰向處罰與追責并重轉變,對重大隱患和嚴重違法違規行為嚴肅問責,倒逼企業和安管人員責任落實。全年約談煤礦企業14次、安管人員96人次,建議給予黨政紀處理356人次、調整“五職礦長”25人次、解聘3人次。今年緊盯重大問題,督促神火集團成立了安監局,推動城郊煤礦升級為突出礦井。

三是堅持用“告知式”執法引導企業落實主體責任。規范“三查三告”執法程序,將企業上傳信息系統的隱患作為監察執法證據,利用行政處罰政策導向,引導企業主動自查自報自改隱患,企業自查隱患的數量和質量明顯提高。全年煤礦利用信息系統上報隱患65367條、整改63778條。

三、強化落實,持續加強行政執法責任制建設

站位國家監察,加力推進“三個轉變”:即從煤礦安全檢查員向國家安全監察員轉變,從代替企業查隱患向督促企業查隱患轉變,從注重行政處罰向行政處罰和責任追究并重轉變。不斷創新監察方式,突出重點、嚴格執法、精準研判、持續改進,不斷提升監察執法效能。

一是嚴格執行“三員”制度。在開展煤礦安全監察執法工作中,嚴格落實執法責任,由帶隊領導擔任首席監察員、明確主辦監察員、執法監督員,充分發揮監督制約作用,推動規范執法。?

二是全面落實“四項”制度。建立并認真落實局領導和機關處室聯系分局、分局監察員聯系煤礦、查處重大隱患情況通報考核和安全風險研判暨執法分析制度,通過充分掌握礦井實際情況,梳理企業安全風險點,開展安全風險研判,采取“一礦一方案”,帶著問題到現場驗證,有效提升了監察執法的針對性和有效性。每月局長辦公會議通報各監察分局查處重大隱患情況,并納入業績考核。

三是扎實推進領導干部“五帶頭”制度。行領導干部帶頭查處重大事故隱患、分局副處級以上干部帶頭聯系煤礦、帶頭當首席監察員、帶頭調查研究、帶頭查處重大隱患,發揮“頭雁效應”,引導全體監察員落實執法責任,在會查、敢查、真查、想查上下功夫。

四是落實執法監督和執法考核制度。每季度組織機關處室和監察分局認真總結煤礦安全監察執法工作情況,編制監察執法分析報告,總結好的經驗,查找存在的問題和不足,制定針對性整改完善措施堅持事前監督和事后監督并重,加強重大行政處罰備案審查,規范監察執法行為,全年重大行政處罰備案審查72件。開展執法監督檢查。7-9月份對上半年制作的全部195套執法案卷、3122份執法文書全覆蓋檢查,發現問題194條(共性問題合并),及時召開執法監督工作會議,推動規范執法,組織開展執法交流,取得良好效果。

五是科學編制、嚴格審批、認真落實監察執法計劃。堅持監察計劃與監察能力相匹配,監察執法計劃與監察工作日相匹配的執法計劃編制原則,突出對重點災害、重點企業、重點礦井執法,根據煤礦安全實際和上級工作部署及時調整,堅持先計劃后監察,嚴格按計劃落實。跟蹤掌握執法進度,監督執法計劃的落實情況,確保監察執法計劃的全面落實

新的一年,在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下,我局將堅決貫徹省委、省政府和應急管理部、國家煤礦安監局決策部署,堅持底線思維,增強憂患意識,聚焦突出問題,細化實化措施,發揮中堅力量,把責任扛在肩上,積極推進安全生產領域改革發展,全面推進法治政府建設,著力推動煤礦企業化解安全重大風險,堅決防范和全力遏制煤礦較大以上事故,以良好安全成效喜迎中華人民共和國建國70周年!

河南煤礦安全監察局

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